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深化改革小组首次亮相的几个看点

2019/10/23 12:18:29

深化改革小组首次亮相的几个看点

 

习近平担任小组组长早于去年年底确定。这次小组副组长也露出真容,李克强(国务院总理)、刘云山(协理党务的中央书记处书记)以及张高丽(常务副总理)担任副组长。在中央级别的议事协调机构中,四名常委担任小组领导史无前例。

 

此前曾有小组,有两名常委担任小组领导。如此的人员高配,也可见该小组的分量。

 

通过央视的新闻画面看,在内圈就坐的官员还有(按出境顺序):马凯、刘延东、汪洋、赵乐际、杜青林、王晨、周强、张庆黎、王正伟、王沪宁、刘奇葆、李建国、孟建柱、栗战书、赵洪祝、郭声琨、曹建明、 周小川。上述官员均为副国级。

 

看点一:出现在会议上的副职

 

就坐于外圈的,为国家部委和党内机构的负责人,多数为正部级官员。不过有两位副部级官员值得关注,他们是发改委副主任穆虹和中央政研室副主任潘盛洲。

 

潘盛洲是三中全会《决定》起草组成员及中央宣讲团成员,被外界视为中央重要智囊之一;穆虹在发改委分管办公厅及投资司两大重要部门,主管投融资体制改革。上述两名官员是第二圈就坐的、仅有的两名副部级官员。通过画面看,中办另一位副主任(副部级)丁薛祥则就坐于第三圈。

 

这种位置的安排似乎凸显了两位官员将要扮演的重要作用。

 

此外,科技部方面,科技部部长万钢并没有出席深改组会议,取而代之的则是科技部党组书记、副部长王志刚。此次与会的均为党内人士,由此看,深改组“党”的色彩浓厚。

 

在是次会议上,中央政策研究室共有两名官员参加,潘盛洲的领导王沪宁则在内圈就坐。值得一提的是,在深改组地方版中,地方的政策研究室起到了深改办的作用。

 

此前湖北已揭晓地方深改组的人员构成。湖北省委书记李鸿忠是三中全会宣讲团的成员,他和黄奇帆是宣讲团中仅有的两名地方官员。而湖北版深改办则是“一个机构、两块牌子”,省委政研室主任兼任省委改革办主任。

 

事实证明,湖北在领会中央精神上颇为成功,湖北版深改组领导与后来中央深改组的领导班子大致相同:省委书记李鸿忠任组长,省长王国生、省委副书记张昌尔、常务副省长王晓东3人任副组长。

 

而中纪委出席的阵容则堪称豪华,共有赵洪祝、黄树贤、李玉赋、张军、陈文清五位副书记参与,人数之多远远超过其他单位。排名第二的发改委总有才有三人出席(主任徐绍史、副主任刘鹤、穆虹)。这种数量上的优势也彰显了中纪委在深改组中的重要作用和强势地位。

 

结合深改小组的设置来看,纪律检查体制改革被单独设立为六个专项小组之一,也可见中纪委的重要作用了。

 

此外,民主法治领域改革专项小组的设立,也预示出未来中国政治改革的方向。将经济与生态绑定为一个小组,可见中央已经深刻认识到了环境问题与经济发展的联动效应,中央将不分离地处理这个问题。

 

看点二:谁没出席会议

 

新华社的稿件中是这样描述与会人员的:“中央全面深化改革领导小组成员出席,中央和国家有关部门负责同志列席会议”。因此即便参加是次会议,有些官员可能也只是列席。从另一个方面来看,有没有参加会议,可能也并不说明什么问题。

 

在是次会议中,共有14名政治局委员(含4名常委)参加。张德江、俞正声以及王岐山等三名常委、国家副主席李源潮、军委副主席范长龙以及6名地方党委书记并没有参加是次会议。

 

有人会疑问为何中央军委排名第一的副主席范长龙没有与会。在笔者看来,军方与会应属于列席而非参与深改组。负责外事工作的李源潮未能与会亦属正常。实际上中央层面整个外事系统的官员都没有参加会议。外界推测,军方和外事部门将会在国安委扮演重要角色。

 

此前坊间热议的两名有可能担任深改办负责人的官员亦未出席是次会议。

 

看点三:国安委人事何时揭晓

 

今年地方两会上,地方版深改组相继成立。由此看,中央层面深改组的具体负责人等事宜,或将在全国两会上揭晓。

 

不过值得注意是,引人关注的另一个新设组织——国安委的人事布局则十分低调。无论是中央还是地方均未能露出真容,人事部署也只有坊间传言。

 

按照中央的组织管理,类似深改组或者国安委这样的组织将会下沉地方。不过今年的地方两会,国安委的地方版并没有揭晓。

 

笔者认为,相比深改组,国安委的国家属性更强,而深改组的党属性更强。因此,国安委正式揭晓将会是在全国两会上。

 

有观察人士表示,如果国安委成为现行体制下的第五大国家机构,今年的全国两会上,相关规章将有可能在立法层面得以完善,以便支持该机构的设立。至于国安委的地方版,可能在明年的地方两会上才能揭晓。

 

 

附录:参会人员名单(43人)