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没有美国的TPP协议最终版本公布,变动20多项条款,通过门槛降低

2019/10/23 10:31:32

没有美国的TPP协议最终版本公布,变动20多项条款,通过门槛降低

路透社21日报道,在美国总统特朗普宣布永久退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)一年之后,余下11个国家于当天公布修订后的协定最终版本。这项被称为“全面进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)的新协定,预计于3月8日在智利圣地亚哥签署。
    

多项条款被搁置
    
在协定最终版本中,有22项条款被中止或修改,其中包括最初应美国政府要求加入的知识产权相关规则。悉尼大学法学教授金伯利·韦德勒说,“TPP-11”版本的最大变化,是协定的许多争议条款被搁置。很多争议条款此前是应美国谈判代表要求而加入“TPP-12”协定的,比如对药品知识产权加强保护的条款。


美国退出TPP后,日本牵头的11国在今年1月敲定经修订的贸易协定,即CPTPP。它保留了TPP超过95%的内容,而且通过难度大大降低。此前“TPP-12”的生效条件是批准协定的国家GDP应占全体签约国GDP之和的85%以上,而美国一国的GDP就占了60%,美国退出实际就等于TPP作废。而新协定只需缔约的任意6国批准即可生效。法新社援引新西兰贸易部长大卫·帕克的话称,该协定可能于2018年底或者2019年上半年生效。


路透社称,新协定将为占全球GDP总量13.5%的经济体降低关税,经济规模总计为13万亿美元。若加上美国,这一比例为40%。澳大利亚贸易和投资部长乔博21日称,新版协定可以减少成员间98%的关税壁垒。


这一协议的成功被日本和其他成员国的官员视作对抗美国保护主义的一剂良药,他们希望华盛顿最终能重新签署协议。帕克周三表示:“由于世界贸易组织规则受到越来越大的挑战,CPTPP变得更加重要。”


加拿大广播公司21日引述该国国际贸易部长的表态称,欢迎最终版本的协定公布。去年11月,澳大利亚、新西兰、文莱、马来西亚、新加坡、越南、日本、智利、秘鲁、墨西哥、加拿大等11国在越南岘港已接近达成CPTPP协定,但加拿大出于对本国法语文化和工业部门的关切而拒绝签署一份原则协议,使谈判在最后一刻破裂。


上月,加拿大总理特鲁多出席达沃斯经济论坛时表示,该国已同意加入新版协议。加政府周三发布的一份经济分析报告称,该协议将为出口商每年减免4.28亿加元(约21亿元人民币)的关税。至2040年,加拿大对其他CPTPP国家的出口总额预计将增加27亿加元,增长率达4.2%。相比之下,原先的TPP协定带来的出口增长额为15亿加元。


新西兰政府预计,CPTPP将给国家带来每年12亿—40亿新西兰元(约55—185亿元人民币)的经济增长额,其中牛肉和猕猴桃出口商是该协议的最大受益者。
    
美国重返“不容易”
    
在“TPP-11”的最终版本公布之际,美国国内围绕是否重新加入TPP的争论也在升级。《华盛顿邮报》称,25名美国共和党参议员20日联名致信特朗普,敦促其考虑重新加入TPP,参与人数几乎占到参议院51名共和党籍议员的一半。他们中许多人来自依赖农业的州。


报道指出,特朗普上月出席达沃斯论坛时曾表示,“如果我们可以达成一个得到实质性改善的交易,我会加入TPP”。然而,这番言论不会有什么实质结果。更值得关注的现象是,一些主张在对华贸易上采取强硬立场的鹰派人士正在给特朗普吹耳旁风——联名信的发起者们想利用中国来证明他们的观点:重返TPP将有助于遏制中国在自身势力范围内不断上升的影响力。


考恩华盛顿研究集团(Cowen Washington Research Group)的政治策略师克里斯·克鲁格在最近的报告中写道,美国贸易代表、中国问题专家鲍勃·莱特希泽是一位“对华贸易的头号鹰派人物。”莱特希泽在一个内部讲话中称“中国真的很重要,如果我们现在不做点儿什么,那么我们永远也做不了了。这并非打响一场贸易战——我们已经身处贸易战之中,且损失惨重。”


不过,帕克21日表示,美国在未来几年内加入CPTPP的前景“非常不可能”,即便华盛顿表达了加入CPTPP的意愿,也无法保证参与国将解决所有搁置条款的问题。


新加坡媒体“今日在线”网站写道,日本负责TPP谈判的官员东方和久表示,日方积极欢迎美国重返TPP,但他同时暗示,要在现阶段对TPP实施大刀阔斧的改革将非常困难。“我们一直在努力,希望美国很快就能回到贸易协定。我们欢迎它更积极地对待TPP,”东方和久称。不过,他同时表示,与美国达成新版本贸易协定将“不是那么容易”,任何这样的进程都不可能很快开始。“要构建另一个TPP,不管它叫什么,都不会那么容易。事实上,作为一个谈判者,我不认为在不久的将来我们能做到这点。”


当被问及英国退出欧盟后是否可能加入CPTPP时,东方和久表示,任何支持该协议并有意加入的国家,无论其地理位置如何,都将受到欢迎。
    
    (栏目主编:杨立群;编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)